开封市文化广电和旅游局2021年度法治政府建设工作报告

 

2021年，市文广旅局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，认真落实市委全面依法治市委员会办公室、市法治政府建设领导小组办公室工作部署，扎实推进法治机关建设各项任务，圆满完成年度目标任务。现将工作情况报告如下：

一、2021年法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，落实法治建设第一责任人职责

1.提高认识，加强领导。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由局一把手亲自挂帅，调整充实法治机关建设领导小组，形成主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、各科室各司其职、全员参与强化法治建设工作机制，推进班子成员“一岗双责”，将法治建设与文旅发展同部署、同推进。年初印发法治机关建设《工作要点》，定期召开局长办公会研究法治机关建设情况，研究解决文旅行业重大法治问题。全年共召开4次法治专题会议。

2.高度重视，加强学习。党政主要负责人带头学习，将法治学习纳入局党组中心组年度学习计划，组织班子成员、干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、党的十九届六中全会精神以及与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规等。制定《2021年度领导干部学法计划》，每季度坚持集体学法，全年局长办公会（党组会）集中学法4次。

3.统筹推进，加强督查。坚持依法行政与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，党内制度体系建设完善注重与国家法律法规衔接协调。将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度督查计划,开展定期检查、专项督查。

（二）紧紧围绕中心，有效服务工作全局

1.持续抓好疫情防控工作。坚持依法防疫，及时调整防控举措，做到关停有依据、重启有依规，确保各项工作始终在法治轨道上运行。做好文旅行业复工复产，明确复工复业6条标准，实行复工备案验收制度，合格一家复工一家。压实经营单位主体责任，督促落实常态化防控措施，整改问题210个。

2.加强历史文化遗产保护传承。修改完善《北宋东京城保护规划大纲》，建立考古勘探队伍资质单位库，面向全国公开招标，遴选5家具备勘探资质的单位进入开封市场。依据《中华人民共和国文物保护法》、《开封市文物保护条例》等法律法规，依法开展文物保护传承工作。

3.加快促进文旅融合发展。落实“文旅30条”奖励奖补工作，梳理汇总奖补项目，制定《2020年度兑现落实“文旅30条”奖补名单》。完成《开封市旅游促进条例》四地立法调研，汇编旅游促进法律法规资料100本，撰写《开封市旅游促进条例》初稿。

（三）突出重点，扎实推进法治机关建设

1.依法全面履行政府职能,完善依法行政决策机制。强化依法决策意识，健全完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，加强行政决策执行和评估，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

2.完善行政规范性文件制定管理。依法依规制定行政规范性文件，制定了我局行政规范性文件合法性审核机制，严格落实行政规范性文件备案审查制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制，推动管理制度化规范化。

3.持续优化法治化营商环境，深入推进服务型行政执法建设。全面推行清单管理制度，深入推进放管服改革，分级分类推进行政审批制度改革。制定《〈开封市文物保护条例〉行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》，制定《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单》，公布《行政相对人违法风险点和防控措施》。建立“双随机、一公开”监管机制，深化行政执法体制改革。建立行政调解告知引导制度，共受理行政调解案件168件，办结率100%。加强服务型行政执法培训，市文化市场综合行政执法支队开展“每天学习一小时”理论业务学习活动，全年参与学习800余次人次。

4.落实行政执法责任制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件动态管理，完成执法证件年度审验。全面推行行政执法“三项制度”，推进全市文化市场综合行政执法智慧监管平台建设，录入日常检查数据2257条，8个行政处罚决定书已全部在政府信用监管系统和局官网进行公示。开展案卷评查，《河南好好户外运动有限公司未经许可经营旅行社业务案》获全省文化市场综合行政执法“十佳案卷”，实现了办案质量新突破。

5.政务公开，阳光运行。印发《开封市文化广电和旅游局政务公开事项目录》，开通了政府信息公开指南、政府信息公开制度、政府信息公开目录、法定主动公开内容、政府信息公开工作年度报告5个子栏目，集中统一对外公开并动态更新。规范依申请信息公开，健全申请、登记、审批、送达工作程序。建立督办制度，对不按要求公开的在全局范围内下发督办通知单或提出批评。

6.加强法治人才队伍建设。把能不能遵守法律、依法办事作为考察领导干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部，并在评优评先上给予倾斜。加强执法人员法律知识培训，重视法律人才培养。2021年新增公职律师1名。

二、存在不足

行业内一些领导干部及工作人员的法治意识，学法用法的积极性、主动性还不强；依法行政制度体系、监督体系还有待完善；行业相关法律法规的宣贯力度有待进一步加大；机关及直属单位法治工作机构和人员队伍有待进一步加强；部分执法人员能力素质尚不能完全适应繁重的执法任务要求等。

三、下步工作

一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，引导领导干部在实践中自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

二是完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，围绕经济合同签订、招投标、一般程序行政处罚案件、重大决策、规范性文件制定等重点领域，加大审核力度，为文旅事业高质量发展保驾护航。

三是创新执法模式。持续深入推进“放管服”改革，加强文化旅游市场执法监督和案卷评查，让市场主体有更多获得感。

四是稳步推进政务公开。进一步畅通依申请公开渠道，强化政策解读，依法有效化解社会矛盾纠纷，维护好游客市民合法权益。

五是推动创先争优。积极推动市级、省级服务型行政执法示范点创建；配合开封自贸区制度创新要求，抓好文旅文创领域制度创新探索。

 

 

                   

                               2022年1月25日