开封市文化广电和旅游局2022年法治建设工作报告

按照工作部署，现将我局2022年法治建设工作情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责

一是把强化政治引领。局“一把手”任法治工作领导小组组长，坚持把政治意识、法治思维贯穿文广旅工作全过程各方面。常态化落实理论学习中心组学法、党组会前学法、重大行政决策前学法等制度。以习近平法治思想为重点，局党组共专题研究法治工作4次；局长办公会（党组会）全体集体学法4次（每次不少于1小时）；直属行业二级单位累计开展普法学习教育50余次。二是认真落实行政机关出庭应诉制度。将行政负责人出庭应诉制度纳入局党组学法、局长办公会学法内容，有效提高行政机关负责人出庭应诉的主动性和自觉性。三是健全依法决策机制。严格执行民主集中制，对涉及“三重一大”事项全部通过局党组集体讨论研究决定。四是强化学习培训。强化学习保障。购置《习近平法治思想》《领导干部法律知识实用问答》，编撰《文化和旅游行业法律法规文件汇编》工具书，配发全行业。组织开展5次行政执法人员全员培训，指导市文化市场综合行政执法支队开展“每天学习一小时”理论学习活动，全年参与学习人次达800余次，组织市县两级一线执法人员理论业务学习，累计参与600余人次。联合市司法局举办第三届开封市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，获优秀组织奖。

（二）坚持行业依法行政，服务文旅中心工作

一是坚持依法防疫，促进复工复产。根据中央、省市疫情防控工作部署，及时调整疫情防控举措。联合15个部门印发《关于促进文旅行业恢复发展纾困的扶持措施》。出台《关于支持旅行社承接机关事业单位有关公务活动实施细则》，为旅行社暂退质保金188万元。联合市财政局两次为重点景区申请新增贷款贴息近900万元，发挥了雪中送炭作用。2022年未发生一起通过文旅行业的新冠疫情传播事件，守住了疫情防控和安全生产底线。二是依法加强古城保护修缮。认真贯彻执行《文物保护法》《开封古城保护条例》，修订《北宋东京城遗址保护规划大纲》，开展《开封文化遗产保护展示总体规划》《开封黄河国家文化公园建设保护规划》编制工作。策划实施“护佑城宝”三年实施方案，2022年积极争取获拨文物保护资金近4000万元，州桥考古发掘取得重大成果，新增26处省级文物保护单位。认真执行《博物馆条例》《非物质文化遗产法》，组织修订了《开封市非国有博物馆扶持办法》《开封市非物质文化遗产保护暂行办法》，推动博物馆和非遗项目进景区、进街区，成为文旅融合新风景。三是依法促进文化惠民。认真执行《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》，共筹建“书香汴梁”城市书房13座，成为城市社区文化生活新空间，增强了群众文化获得感。

（三）坚持依法行政，全面提高法治建设水平

一是主动作为，做好地方性法规和政府规章起草工作。稳步推进《开封市旅游促进条例》《开封市地方文献呈缴本管理规定》起草工作。二是优化文旅营商环境。下放市级经济社会管理权限32项到县区文旅局。下放4项行政执法权到乡镇（街道）。全面推行行政执法“三项制度”，推进全市文化市场综合行政执法智慧监管平台建设，录入日常检查数据近7000条。共受理审批件408件，办结率、群众满意率100%。全年无行政复议、行政诉讼案件。出台了《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单》，修改完善《开封市文物保护条例》行政处罚裁量权适用标准（试行）。确定市文化市场综合行政执法支队、兰考县、通许县、尉氏县文化广电和旅游局为试点单位，在日常监管和行政处罚中融入行政指导，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻获不予行政处罚。三是强化法治监督。规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制运行良好。全年共审核文件229件，其中规范性文件4件，涉及市场主体经济活动文件24件，均符合有关要求。充分发挥法律顾问作用，印发《开封市文化广电和旅游局外聘法律顾问服务事项清单》，法律顾问参与办理相关法律事务94件次。四是持续优化市场秩序。以迎接党的二十大胜利召开主线，利用全国技术监管与服务平台双随机系统发起检查8次，累计检查经营单位715家次，“双随机一公开”抽查检查事项比例达10%以上。先后开展各类专项执法行动15次，共出动执法人员5192人次，执法车辆1298余台次，检查各类经营单位2596家次，下达整改通知书11份，立案调查案件5件，结案5件。五是依法依规抓好政务信息公开和网络舆情处置。坚持“公开是常态，不公开是例外”，做到行政许可、行政处罚结果应公开尽公开。及时关注网络舆情，依法回应社会关切，突出做好热点敏感问题的舆论引导。将12318文化市场举报电话、12301旅游投诉电话并入12345政务服务便民热线，共受理游客投诉及咨询64件，赔付金额3406元，游客满意率达到90%以上。我局获评2021年度政务公开先进单位。六是积极推动行业普法。认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，通过法治讲座、“微宣讲进基层”，景区电子屏、展板等基本形式开展普法宣传，市文化市场综合行政执法支队以文旅市场整治带动普法，市电影公司利用公益电影播放法律宣传片，市图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、纪念馆面向群众开展普法宣传教育30余次。借助新媒体加强法治宣传，利用局官网、微信公众号共发布法治信息64条，指导开封广播电视台播发法治领域新闻稿件近220篇，兰考县依托《云上兰考》等电视栏目以“释法”推动“普法”取得良好成效。

二、存在问题

文物保护和古城保护法律法规宣传的广度和深度有待拓展；部分领导干部法治意识有待加强，个别行政执法人员法治理论、专业水平有待提高；依法行政制度体系、监督体系还需进一步完善；直属二级机构、县区部门法治工作人员配备不能适应繁重的法治建设工作任务等。

三、2023年工作安排

一是增强法治思维法治意识。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导法治政府建设的根本遵循，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，强化法治思维和法治理念，持续推动学法、普法、立法、执法、守法和法治监督全链条贯通。

二是建立健全法治监督体系。进一步建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，切实规范权力运行，提高决策质量，规范执法程序，杜绝行政风险，为文旅事业高质量发展保驾护航。

三是严格依法行政。进一步加强法治人才队伍建设，充实法制机构人员力量，持续开展执法监督整改工作，提高执法人员队伍素质，推进严格规范公正文明执法，进一步提升依法治旅、依法兴旅效能，为开封文旅产业高质量发展贡献法治力量。

四是加强顶层设计。高标准推动《开封市旅游促进条例》立法工作。