汴文广旅文〔2019〕157号               

开封市文化广电和旅游局

关于印发全省脱贫攻坚重点工作暗访调研

情况通报问题整改方案的通知  

各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局），局属各单位、机关各科室：

根据7月4日全省脱贫攻坚问题整改工作推进电视电话会议精神和开封脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发全省脱贫攻坚重点工作暗访调研情况通报问题整改方案的通知》(汴脱贫组办〔2019〕25号)要求，对照《全省脱贫攻坚重点工作暗访调研情况通报问题清单与整改台账》，坚持提高认识，举一反三，狠抓落实，现制定整改方案如下：

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贫困村脱贫攻坚为重点，以扶志扶智为抓手，以提高文广旅领域脱贫攻坚实效为导向，发挥文化旅游行业优势和特色，加大文化旅游扶贫工作力度，提升贫困村文化发展水平，激发贫困村干部群众脱贫内生动力，营造浓厚的脱贫攻坚社会氛围，发挥文化旅游产业在我市脱贫攻坚战中的积极作用，全力以赴提升脱贫攻坚工作质量。

（二）总体要求

1.提升政治站位。强化使命担当，全市文旅行业达成思想共识，进一步凝聚攻坚力量。及时深入传达贯彻落实学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院决策部署，学以致用，同时及时传达学习全省、全市扶贫开发工作会议精神，确保人人入心入脑 。进一步加强学习，深刻认识打好打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困现象的重大意义，增强精准扶贫、精准脱贫的紧迫感。

    2.坚持问题导向。深入开展问题大排查，从思想认识、责任落实、政策落实、工作落实、精准施策、任务推进、纪律作风等方面深刻反思脱贫攻坚工作存在的突出问题。把直接影响脱贫攻坚目标任务的现实问题找全，把工作中需要进一步改进的问题找准，把需要长期逐步解决的问题找细，深挖病根、对症下药、真抓实改。把解决个性问题与共性问题结合起来、解决点上的问题与面上的问题结合起来，全面整改，标本兼治，整体提升，全面提高脱贫攻坚工作质量。

    3.注重标本兼治。注重源头治理，着眼长期效果，坚持立行立改和建立长效机制相结合，注重分析挖掘产生问题的根源，着力完善规章制度和政策措施，持续整改，巩固成效。

二、整改任务整改措施和责任分工   

对照《河南省脱贫攻坚领导小组<全省脱贫攻坚重点工作暗访调研情况通报>》指出的在“一些地方存在盲目乐观和松劲松懈现象，一些地方工作推进不平衡，部分已脱贫户和预脱贫户稳定脱贫存在一定风险，扶贫干部调整较多、一些干部进入状态慢等方面的问题，主动认领，逐项对照，逐项整改，确保问题整改到位。

(一) 一些地方存在盲目乐观和松劲松懈现象。一些脱贫摘帽县、今年拟退出县和去年考核成绩较好的市县，认为工作任务完成的差不多了，工作已经做的很细了，盲目乐观，甚至沾沾自喜，导致工作标准降低，出现松劲滑坡现象。在开封、濮阳、南阳、商丘、信阳、漯河、洛阳、周口、驻马店等地暗访时发现摘帽县均不同程度存在松劲现象。兰考县、栾川县、太康县、汝州市、通许县部分村贫困户档卡填写不及时，有的2018年收入未计算填写，有的帮扶措施仅记录至2018年12月，2019年没有填写任何帮扶措施。在潢川县暗访的2个村，工作时间，村委会办公室均未开门，驻村干部也不在村内。南召县个别脱贫任务较重的非贫困村对脱贫摘帽思路不够清晰，聚焦目标不够，压力传导不到位。卢氏县少数干部存在“应付检查”的问题，有临时“补课”、培训贫困户的现象。上蔡县有的干部缺乏担当意识，有畏难情绪，而部分干部却又盲目乐观、压力不足。

整改措施: 及时深入传达贯彻落实学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院决策部署，学以致用，同时及时传达学习全省、全市扶贫开发工作会议精神，确保人人入心入脑。提升扶贫干部的思想认识和政治站位，树牢“四个意识”，强化使命担当，全局上下思想共识、攻坚合力进一步凝聚。深入推进抓党建促脱贫攻坚。各驻村工作队以防返贫、防滑坡为重点，抓好防返贫问题，攻坚期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定一段时间，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

责任单位:局办公室

（二）一些地方工作推进不平衡。一些地方再重点工作推进过程中，统筹协调不够，工作进展不平衡，一些专项工作进度慢。

整改措施：以提升群众满意度为着力点，聚焦农村基础设施和公共服务建设短板弱项，围绕文化广场，统筹贫困村与非贫困村发展。完善公共文化服务体系建设，持续抓好村级综合性文化服务中心建设工作。

责任单位：局公共服务科

（三）部分已脱贫户和预脱贫户稳定脱贫存在一定风险。有的扶贫产业谋划不科学，扶贫车间重建轻管，带贫效果差。有的已脱贫户，缺乏可持续性收入来源，稳定脱贫没有保障。有的2019拟脱贫户，没有可靠的收入来源，稳定脱贫难度较大。

整改措施：一是以乡村振兴助推脱贫攻坚，充分挖掘乡村文化和旅游禀赋。二是充分发挥旅游行业优势，积极凝聚旅游帮扶合力。三是从项目上发力，以筛选入库的37个乡村旅游项目为着力点，重点研究对策解决我市乡村旅游项目存在的产业链条短、发展滞后、产品供给失衡等突出问题。以提高质量和效益为中心，推动乡村旅游产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条“从低端向中高端攀升”，做大优势、做强特色、促进项目高质量发展，提高项目脱贫带贫能力。 

责任单位：资源开发科、产业发展科

（四）扶贫干部调整较多，一些干部进入状态慢。因机构改革，扶贫干部调整变化较大，加上管理松懈，培训不及时，一些新调整的扶贫干部进入角色慢，底数不清、情况不明、政策把握不准。

整改措施：从扶智上发力，发挥高校、规划机构智力支撑作用，积极组织致富带头人、乡村旅游从业人员、贫困人口等专题技能培训；通过顶岗实习、定向指导等方式，切实提高项目单位经营管理和服务水平。促进理论学习和实操能力同步提升，推动文化旅游行业及产业扶贫工作扎实有效开展，充分发挥文化旅游产业在扶贫工作中的带动作用，帮助扶贫干部切实增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。

责任单位：局人事科

三、整改步骤

1.开展动员部署，制定整改方案。按照市脱贫攻坚办《关于印发全省脱贫攻坚重点工作暗访调研情况通报问题整改方案的通知》(汴脱贫组办〔2019〕25号)要求，立即召开会议安排部署整改工作，7月7日前制定整改方案，建立整改台账，列出问题清单、任务清单、责任清单，明确工作进度、责任单位和整改时限。

2.全面排查整改。7月8日-7月31日，针对能够立行立改的问题，进行集中整治，确保在规定时间内保质保量完成整改任务，抓紧形成有效的整改成果。同时，举一反三，全面查摆，找准薄弱环节，补齐工作短板；坚持边查边改，不等不靠，务求实效，确保问题整改到位彻底。

3.持续整改。集中整改任务完成后，采取有效措施巩固整改成果，持续开展整改，持续加大督导检查力度，持续解决重点难点问题。各县、区文化广电和旅游局（文化旅游局）、局属各单位、各科室在集中整改完成后，上报整改情况并建立整改台账，确保不折不扣整改到位。

四、保障措施

(一)落实整改责任。压实整改责任，对反馈的个性问题认账认领，逐一整改。举一反三，全面排查，建立整改台账，明确整改责任，抓住关键环节，狠抓整改落实，确保整改质量。把各项工作尽量往前赶、往实做，确保按照时间节点高质量完成整改任务。

(二)强化精准意识。以问题整改为契机，进一步强化精准理念，落实精准要求，坚持因地制宜、因村因户因人分类施策，确保脱真贫、真脱贫，提升群众满意度和获得感。充分发挥文旅行业优势，把扶贫与扶志扶智、扶能扶业结合起来，形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。

（三）确保整改质量。开展常态化暗访抽查工作，对问题不解决不放过、整改不彻底不放过、群众不满意不放过，确保整改取得实效。改进督查巡查方式，紧盯问题整改开展情况，以暗访调研和倾听群众诉求为主要方式，准确掌握整改动态、真正了解整改到位情况。对排查整改标准不高，整改后问题仍反复发生的，要继续整改并通报批评；对搞形式、走过场，工作不力、虚假整改、敷衍塞责的，要严肃追责问责。

附件: 开封市文化广电和旅游局全省脱贫攻坚重点工作暗

      访调研情况通报问题整改台账

                             2019年7月6日