汴文广旅文〔2019〕188号               

 

关于印发《开封市文化旅游行业2019年结对帮扶脱贫专项活动工作方案》的通知

各县区文化广电和旅游局，局属有关单位，行业各单位：

现将《开封市文化旅游行业2019年结对帮扶脱贫专项活动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

           

              2019年6月28日

开封市文化旅游行业2019年脱贫攻坚结对

帮扶专项工作方案

    为充分发挥文旅行业在脱贫攻坚中的作用，推动全市脱贫攻坚向纵深发展，确保圆满完成2019年脱贫攻坚目标任务，结合我市实际，制定全市文旅行业脱贫攻坚结对帮扶方案如下。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于乡村振兴、精准扶贫、精准脱贫战略部署，动员组织全市文化行业、旅游景区、旅行社、星级饭店、高校旅游院系等企事业单位，对乡村旅游扶贫重点村、重点乡村旅游项目、致富带头人开展结对帮扶活动。通过安置就业、人员培训、客源输送、定向采购产品、策划规划指导等多种方式，帮助乡村旅游重点项目做大做强、旅游扶贫重点村拓宽增收渠道，促进贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二、基本原则

    政府推动和企业主导相结合。在尊重企业和项目单位意愿的前提下，充分发挥市县行政主管部门的组织领导和市场引导优势，结合不同乡村、企业、项目单位的资源禀赋、特点优势，把握其发展需求和实际诉求，通过行业引导、政策激励、市场推动等方式，打通供需，推动文化旅游企事业单位和旅游扶贫重点村、乡村旅游项目单位、致富带头人之间实现对接帮扶。

    全市统筹和县区主体相结合。全市一盘棋，统筹考虑企业和项目单位所在县（区）的区位条件和发展前景，根据企业和项目单位发展现状、扶贫任务轻重和带贫能力大小，实现走出去扶贫和引进来帮扶相结合，做到能扶尽扶、应扶尽扶。

社会效益和经济效益相结合。推动文旅企事业单位结对帮扶，既要强化企业道义责任，倡树社会新风，传播正能量，树立企业公益品牌，也要突出需求导向，在项目、资源、政策、智力等方面为被帮扶单位提供所需所盼的服务，促进其发展、提升其效益，实现互利多赢。

产业带动和精准帮扶相结合。结对帮扶要坚持面上带动和点上滴灌相结合、整体发展和重点突破相统一、壮大村集体经济和反哺贫困户相协调，重点突出扶持文旅项目，培育致富产业，拉长产业链条，增强带贫能力，做到项目选择精准，帮扶措施对路，帮扶到户到人、对象精准。

三、帮扶方式

    （一）安置就业。帮扶单位要优先招录乡村旅游扶贫重点村有劳动能力的贫困人口从事保安、保洁、停车场管理、绿化等公益性工作。

（二）项目开发。支持企业根据自身发展方向和战略，加大对文旅资源的资金投入，连片、集聚开发乡村旅游扶贫重点村及周边优质旅游资源，打造农家乐、精品民宿、乡村酒店、旅游景区、自驾营地等文旅项目，通过拉动当地消费带动贫困人口脱贫。

（三）输送客源。支持旅行社、在线旅游企业大力开发乡村旅游线路，合理串联旅游产品。鼓励旅行社、在线旅游企业开发打造乡村旅游扶贫专线，并在价格方面给予优惠或补贴。 

（四）定点采购。大力推进“农旅对接”，支持宾馆饭店景区与乡村旅游扶贫龙头企业、农业合作社、贫困户签订农产品定点采购协议。指导贫困户开展订单式种养植和手工制作，打造直供农产品定点基地。 

（五）培训指导。动员旅游院校、专业研究机构、企事业单位组织规划、管理、营销、服务等专业人才到旅游扶贫重点村、重点项目单位开展公益帮扶指导，加大对农家乐、观光采摘、农事体验等经营户的专项教育培训力度。支持乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、乡村旅游项目负责人及从业人员、贫困人口到帮扶单位开展见习、定岗实习、短期实训；鼓励帮扶单位利用自身条件，分期、分批、分类对被帮扶单位从业人员进行免费“订单式”培训。

（六）宣传营销。各级文化旅游主管部门、企事业单位要利用门户网站和新媒体，加大对乡村旅游扶贫重点村和贫困地区旅游产品的宣传推介。支持帮扶单位策划各类公益宣传活动，帮助销售扶贫重点村、重点项目单位、带贫大户的资源和产品。各单位要注重选树结对帮扶工作中的典型事例、典型人物，加大对工作中经验做法的宣传推广，积极营造良好工作氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区文化旅游行政主管部门要建立健全工作机制，实行一把手负责制，明确分管领导、责任单位和责任人，做好帮扶单位与被帮扶对象之间的协调、督促、配合工作，及时反馈进度信息，构建上下联动齐抓共管的工作格局。

（二）强化政策引导。将旅游企事业单位的年审备案、等级评定、荣誉奖励与结对帮扶工作情况挂钩；对参与结对帮扶的单位在项目品牌创建、荣誉奖励、教育培训、宣传推介等方面给予倾斜和支持。鼓励各县区出台配套政策，开展先进帮扶单位评选。

（三）实行统计公告。一是建立统计制度。各县区要指定专人负责结对帮扶工作（附件1），联络员表电子版7月4日前报送至邮箱：kfwhcy@163.com；结对帮扶责任单位双方签订的结对帮扶协议，由各县区联络员7月30日前以扫描件（PDF格式）形式报市文化广电和旅游局产业发展科（邮箱同上）。二是建立工作联络群，及时报送结对帮扶工作动态，重要新闻线索和稿件随时报送。三是建立公告制度，自下半年起，市文广旅局每季度通报各县区、各帮扶单位工作落实情况，鼓励先进，鞭策落后。

    附件：1.结对帮扶联络员基本信息表

2.开封市文旅行业结对帮扶汇总表

3.被帮扶对象联系方式一览表

4.开封市文旅行业结对帮扶协议书（参考模板）

附件1

结对帮扶联络员基本信息表

帮扶单位	联络人姓名	职务	移动电话	固定电话	邮箱	备注

附件2   

开封市文旅行业结对帮扶汇总表

区位	帮扶对象所在地及名称	帮扶单位、机构
龙亭区	柳园口乡（小马奔腾合作社）	中州国际饭店、康辉国际旅行社、龙亭公园
	柳园口乡（杨柳岸）	开封大学、延庆观、翰园碑林
	柳园口乡（天河农业）	四方旅行社、开元名都大酒店、黄河水利职业技术学院旅游学院
祥符区	陈留西街村	开封府、市文化馆、万户侯国际旅行社
	朱仙镇（继中朱仙镇木版年画）	包公祠、市博物馆
	朱仙镇（紫海薰衣草庄园）	龙之旅旅行社、开封文化旅游学校、天波杨府
	薄店村（双九文化庄园）	铁塔公园、开元名都大酒店、市图书馆
	薄店村（东青瓷文化园）	市博物馆、开封文化艺术职业学院管理系
	陈留镇（百川富强家庭农场）	黄河迎宾馆、朱仙镇启封故园
	火龙果基地	黄河水利职业技术学院旅游学院、刘青霞故居、万户侯国际旅行社
	四妮蔬菜种植农民专业合作社	清明上河园、河南金源大酒店
	陈留镇六里庄村（民润农场）	黄河迎宾馆、朱仙镇启封故园、开元名都大酒店
鼓楼区	余店民俗文化村（特色村）	康辉国际旅行社、开封大学旅游学院、汴梁小宋城
示范区	硕之果果蔬菜种植合作社	中州国际饭店、青年国际旅行社、开封文化艺术职业学院管理系
	西郊乡杨岗村（仙灵池）	开封文化旅游学校、大相国寺
通许县	长智镇(宋韵千菊园）	清明上河园、青年国际旅行社、开封文化艺术职业学院管理系
尉氏县	沙沃村（沙沃实业）	河南大学文旅学院、四方旅行社旅行社
	张市镇郭家村	河南大学文旅学院、万户侯国际旅行社、市美术馆
	郭家村（仙灵桃木工艺品）	山陕甘会馆
合计	19家	31家

附件3      

被帮扶对象联系方式一览表

区位	项目名称	联系人	联系方式	备注
龙亭区	天河农业	张金山	13837853999
	小马奔腾合作社	王学志	13723208767
	杨柳岸	边凯	18937858555
通许县	宋韵千菊园	于顺霞	18639776686
尉氏县	张市镇郭家村	滑海俊	13937849529
	仙灵桃木工艺品	滑建国	13213999088
	沙沃实业	刘学义	13608602007
祥符区	双九文化庄园	任顺利	13603481878
	百川富强家庭农场	刘善富	13949000128
	紫海薰衣草庄园	项绣红	15515209333
	东青瓷文化园	谭成乐	13393821681
	民润农场	王永红	18303884202
	继中朱仙镇木板年画	张纪中	13837897231
	陈留镇西街村	李社会	13949405490
	四妮蔬菜种植农民专业合作社	刘前进	13837885800
	火龙果基地	王迎宾	18337830999
示范区	仙灵池农家乐	孙银山	18503789666
	世外桃源农家乐	高经理	18437875900
	硕之果果蔬菜种植	胡经理	18937859229
鼓楼区	余店民俗文化村	刘朋全	13849158333

附件4       

开封市文旅行业结对帮扶协议书

（参考模板）

甲方（帮扶单位）：

乙方（被帮扶方）：

为认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚工作部署，积极响应我市文旅行业结对帮扶工作号召，进一步挖掘帮扶单位资源，激发项目单位（个人）内生动力，共同推动开封市乡村旅游产业做大做强，提升扶贫带贫能力，为如期完成全市文旅行业脱贫攻坚任务贡献力量，经甲乙双方认真协商，达成如下帮扶协议：

一、结对帮扶原则   

    1.因地制宜。立足实际，摸透实情，双方共同梳理各自拥有的资源，共同研究项目单位（个人）发展中存在的问题及帮扶需求，尽全力开展扶持。

    2.长短结合。双方充分沟通、深入研究，制定切实可行的中长期帮扶计划，细化工作举措，一步一个脚印，逐步推进，保障帮扶效果。

3.鼓励创新。结对帮扶是新工作，无成功经验可资借鉴，双方要大胆试、大胆闯，在实践中创新，积累可复制推广的工作经验。

    二、结对帮扶工作内容

    要结合自身优势，突出行业特点：

    1.旅行社帮扶方，包括并不限于以下方面：根据项目实际开发打造乡村旅游扶贫专线，为项目输送客源，帮助带动消费，并在价格方面给予优惠或补贴。

    2.景区、酒店行业帮扶方，包括并不限于以下方面：在农产品采购、企业管理、人员培训、品牌创建、标准化提升等方面的帮扶指导。

    3.文化企事业单位，包括并不限于以下方面：突出自身优势，在精神扶贫、项目提升、产品提供、人员培训等方面开展帮扶。

    4.院校帮扶方，包括并不限于以下方面：要在智力帮助、培训指导、人才输送等方面为项目发展提供帮扶，提高项目管理水平和经营水平。

5.其他创新性帮扶举措。

三、结对双方权利和义务

    1.甲方要认真落实双方制定的帮扶计划，乙方应积极配合。

    2.甲方向乙方提供切实有效的发展策略指导，持续对乙方发展情况进行跟踪帮扶，对帮扶中存在的问题，提出意见建议。

    3.甲方利用自身宣传平台资源帮助乙方做好宣传工作，扩大乙方市场影响力，促进项目发展。

    4.甲方对乙方项目中涉及的重点贫困户在特殊时段进行适当的慰问。

    5.双方应持续创新工作方法，总结工作经验，如实上报工作推进情况，努力放大帮扶成果。

    6.对工作中存在的重大问题，及时上报辖区政府、上级部门协调，推动问题解决。

    7.未尽事宜，双方协商解决。

甲方：                          乙方：

年  月  日                    年  月   日