开封市文化广电和旅游局文件

汴文广旅文〔2019〕1号　　　　　　　 签发人：魏培仕

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开封市文化广电和旅游局

关于在全市旅游行业开展安全生产事故隐患

大暗访大排查大整治攻坚行动的通知

局机关各科室，行业各单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志和省市主要领导同志批示指示精神，深刻汲取商丘市河南华航现代农牧集团有限公司“12·17”火灾事故教训，确保全市旅游行业安全生产形势持续稳定，按照市政府《关于开展全市安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》精神，自2018年12月下旬到2019年6月底在全市旅游行业开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动（以下简称攻坚行动）。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，集中精力、人力、物力全面开展攻坚行动，做到横向到边、纵向到底，对各类事故隐患“零容忍”，对存在事故隐患不整改的行为和各类非法违法生产经营建设行为严格监管，有效预防各类生产安全事故，为加快文化旅游产业健康发展、谱写新时代开封更加出彩新篇章营造良好稳定的安全生产环境。

二、攻坚行动范围和分工

严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，对全市旅游行业所有生产经营单位、所有从业岗位开展全覆盖式的攻坚行动。重点做好对以下几方面的工作。

１．本次攻坚行动的牵头和综合协调。

责任科室：公共服务科。

２．对高风险旅游项目安全防范措施落实情况和旅游景点、宗教活动场所建立人流量监测预警机制情况。

责任科室：规划发展科。

３．行业各单位消防器材、疏散通道、消防通道、安全出口、易燃易爆危险物品储存等情况。

责任科室：规划发展科、监督管理科。

三、时间安排和工作步骤

攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行，始终抓好旅游企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设四项重点工作，分3个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2018年12月下旬至2019年1月10日）。主要工作任务：

１．行业各单位制定攻坚行动工作方案，对相关工作进行安排部署，广泛进行动员。

２．各负有安全生产监管职责的科室制定检查计划，确定检查重点企业名单，畅通群众举报渠道。

３．对已发现的重大事故隐患进行梳理，列出清单。

４．明确攻坚行动分包联系责任，落实到具体人员。

５．广泛进行宣传报道，营造浓厚氛围。

（二）集中排查整治和监管执法阶段（2019年1月10日至2019年6月20日）。主要工作任务：

１．组织行业所有生产经营单位开展自查，做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定实施方案并贯彻落实；查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；查隐患整改，看已发现的隐患是否进行整改，或按“五落实”（落实责任、措施、资金、时限、预案）要求制定整改计划；查建章立制，看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”（安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程）；查制度执行，看是否严格执行操作规程和制度；查隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患；查隐患台账，看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。

２．责任科室对攻坚行动中发现的重大隐患实施挂牌督办，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

３．责任科室要组织督促检查和暗查暗访，全面推动攻坚行动各项工作落实。

４．旅游企业对挂牌督办的重大隐患按照“五落实”要求进行整治。

５．责任科室要对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究情况、事故查处情况进行公开曝光。

（三）工作总结阶段（2019年6月21日至6月30日）。主要工作任务：

１．行业各单位对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患，立即采取补救措施，登记入账，限期整改到位。

２．行业各单位对攻坚行动进行总结，完善各项制度，健全风险管控和隐患排查整治长效机制。

四、有关要求

（一）切实加强组织领导。市文化广电和旅游局成立攻坚行动领导小组，组长由主要领导担任，副组长由各部门分管领导担任，局各科室主要负责同志任成员。行业各单位也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，亲自研究部署、加强组织领导和推动落实。在全市旅游行业形成强大声势、层层传导压力、压实整治责任，确保取得实效。

（二）强化安全监管责任。要把落实地方党政领导责任、部门监管责任贯穿攻坚行动全过程。责任科室要按照监管责任清单，逐项明确排查整治重点内容和工作措施。要根据监管职责，逐级建立涵盖本行业领域所有生产经营单位的隐患排查整治工作台账。要将安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳列为监督检查的重点旅游企业，增加监督检查频次。在检查中发现生产经营单位存在安全生产非法违法行为的，要及时将有关情况移交负有安全生产监管职责的部门依法进行处理。

（三）落实企业主体责任。所有生产经营单位要按照“七查七看”的要求，对包括生产作业环境、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。要进一步完善隐患排查整治工作台账，逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限；建立生产经营单位风险管控清单，逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容；建立生产经营单位隐患治理清单，将发现的各类隐患全部登记入册，逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容，其中重大隐患要上报主管部门；建立生产经营单位内部追责问责清单，对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责。

（四）全面督促隐患整改。责任科室要督促旅游生产经营单位对排查出的隐患制定整改方案，做到“五落实”，整改完成后及时销号并上报，确保隐患整改到位。加大对隐患整改的督查力度，对重大隐患实行挂牌督办，全部明确整改责任主体、整改时限和复查部门。

（五）层层压实分包联系责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实攻坚行动领导分包联系责任。

（六）严格安全责任追究。要按照“隐患就是事故、发现就要处理”原则，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》等相关法律、法规和政策规定，对攻坚行动中发现的隐患按照严重程度、整改情况，追究相关单位及责任人的责任。对隐患排查整治工作不力的单位及责任人，依法从严追究相关责任。因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的，按照有关法律、法规，依据事故原因和性质，对存在失职渎职行为的单位和人员严肃追究责任。

（七）建立健全长效机制。加快安全生产监管权力清单和责任清单制定工作，健全安全生产法规标准，完善应急管理机制。加快建立全行业、全岗位、全覆盖的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

（八）做好信息和统计报送工作。2019年1月15日前，行业各单位要将本次攻坚行动工作方案和安排部署情况报原市旅游委公共服务科。每周四（遇节假日顺延）要将本周工作进展情况上报。市文化广电和旅游局将对行业各单位隐患排查、问题整改以及安全措施落实等工作实行月通报制度。

开封市文化广电和旅游局

（代　章） 

2019年1月11日　　　一

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开封市文化广电和旅游局办公室　　　　　 2019年1月11日印发

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