汴文广旅提字〔2024〕40号                签发人：陈连富

对市政协十三届二次会议

第528号提案的答复

李金光委员：

您提出的《关于抓住“王婆说媒”机遇  优化开封文旅营商环境的提案 》收悉，现答复如下：

首先，感谢您高度关注我市文旅热点和文旅营商环境优化工作，您的提案提出的问题准确具体，建议意见具有很强的针对性和可操作性，我局将认真予以吸收和采纳。

近期，我市万岁山旅游景区“王婆说媒”、清明上河园“顶流小乞丐”等话题火爆全网，开封文旅亮点纷呈、迅速出圈，带动了我市文旅出圈出彩，在疫情之后，国内国际经济大环境不尽如人意的背景下，很好的发挥了文旅消费对我市经济发展和就业的拉动作用。

文旅强市，就是要营造更好的营商环境，整治文旅发展环境，规范旅游六要素“吃住行游购娱”运行秩序，发扬好当前的文旅大好局面，乘势而上，推动文旅从业者，创新打造形成更多出圈出彩的精品文旅项目、景区、演艺、品牌等，吸引更多游客到开封来，千方百计把好的态势延续下去，让开封文旅从“爆红”变“长红”。

开封在成立“制造立市”专班之后，已经成立了市文化旅游强市工作领导专班 ，从新闻报道来看，规格很高。这个专班各项工作，围绕的重点工作和目的，就包含打造优良的文旅营商环境。该专班内，下设有“吃住行游购娱” 六个小组，其中，“游购娱”三个小组，均由开封市文化广电和旅游局牵头。甚至抽调了市直相关部门十余人，在市文旅局大楼集中办公，足见开封市对文旅强市工作的高度重视。

   优化文旅市场营商环境是开封市文化广电和旅游局2019年初组建以来，持之以恒的工作重点之一, 在这个理念指引下,我们开封市的文旅营商环境得到持续优化,得到文旅从业者的广泛好评.

现将我们在打造优良文旅营商环境方面的主要工作及下步工作谋划向您作如下汇报：

一、帮扶文旅企业，助企纾困

（一）成立“开封市文旅特色银行”，为文旅企业提供发展基金

2022年，由河南省开封市文化广电和旅游局联合中国银行开封分行共同打造的“开封市文旅特色银行”正式揭牌。 这是河南省开封市落实深化文化旅游与金融合作机制的重要举措，是开封市助推文旅复苏和高质量发展的又一项新举措，是积极推动文旅产业与金融深度融合发展的有效探索。

2020年以来，开封市文旅行业融资难、融资贵等问题成为限制中小微文旅企业存续发展的瓶颈。 为切实做好助企纾困工作，开封市文化广电和旅游局与中国银行开封分行进行战略合作，挂牌成立“开封市文旅特色银行”，将文旅文创融合高质量发展持续引向深入，打造河南文旅文创融合战略的“开封样板”。截止目前，已为开封来旺达酒店、开封同达文化传媒有限公司、兰考鑫音民族乐器有限公司、开封锦河农业观光有限公司等14家文旅企业发放贷款3232万元，同时持续为已入库的开封市近300家文旅企业提供定制化金融服务。

开封市文旅特色银行做法被中国文化报专题报道，被评为2022年全省第二季度改革典型红榜案例。

（二）暂退旅行社质保金，助力旅行社渡过疫情寒冬

三年疫情，对旅游业造成巨大冲击，开封市文广旅局，分三批对旅行社质量保证金进行了暂退。按照自愿原则，为21家旅行社分三批累计暂退质保金352万元。为旅行社渡过难关，提供了巨大支持。

    （三）推出《轻微违法行为不予行政处罚和—般违法行为从轻行政处罚清单》，进一步践行包容审慎监管理念，营造法治化营商环境

    （四）推出退伍军人及其他优抚对象免费游19家A级景区举措

    2023年1月1日9:00到2月20日22:00期间，发放郑开旅游年票消费补贴100万元，用真金白银补贴游客，每张补贴40元。

    新建成开放城市书房5座，累计达到18座。组织政府购买公益性演出240场，放映城市公益电影1500场次。荣获河南省首届“惠民文化节”集体组织奖。

     启动2022年度“文旅30条”奖励奖补，开封市每年拿出1000万元奖励文化事业，文化产业，旅游业高质量发展当中表现突出者。目前该名单正在研究确定当中。

2023年3月17日，荣获开封市双节期间推动经济社会高质量发展集体三等功。

    二、多渠道宣传 叫响开封城市品牌

加强宣传推广，提高开封的知名度和美誉度。2023年6月21日，时任市长李湘豫化身城市“旅游推荐官”，登央视推介开封特色文旅项目，力邀全国各地游客前来，玩转开封。

2024年6月，开封市长吴海燕在河南省旅游发展大会上，发布视频《开封 以古闻名，以新出彩》， 进行精彩的开封城市推介。

    近年来，“大宋中国年”品牌热度持续攀升，全市依托重点旅游景区和文博场馆等资源，以“大宋中国年”为主题，围绕过年习俗，推出赏花、灯展、游园、庙会等一系列丰富多彩的“年味”旅游活动，极大地激发了人们出游的热情。在宣传方面，坚持主媒发声、节会造势、新媒体发力，搭建“报、网、屏、微、端”五位一体的全媒体推广传播矩阵，拼话题，抢速度。清明文化节期间，我市举办“来趣宋潮”踏春大巡游活动，彰显着古都特质，流淌着宋韵宋风。菊花文化节期间，创新思维，突出颠覆创意，注重年轻消费。启动“开封文旅新媒体话题挑战赛”，开展“激扬青春 筑梦开封”开封文旅推介进高校系列活动，让菊花文化“贴近生活 走进市民 融入城市”。二是持续营造“一城宋韵 月月有节”氛围。根据开封四季特点，除“大宋中国年”“清明文化节”等重点节会，三八女神节、五一小长假、端午文化节、中秋文化节等引导组织各景区、场馆持续开展多样活动，不断丰富产品供给，带动文旅消费。

三、着力提升旅游品质

1.我局2023年开展了两个季度的A级景区服务质量提升考核，对4A级以上景区进行排名通报，督促景区提升品质通过服务质量提升考核，景区不断改进内部游客中心、停车场、卫生间等基础设施改造，提高游客的旅游体验。同时，各A级旅游景区树立游客至上的服务理念，落实“六员一体”（即景区的每位员工不仅仅是服务员，而是集安全员、服务员、导游员、管理员、宣传员、环卫员于一身的工作人员。）服务要求，加强规范化管理，提高员工素质，规范员工行为，不断提升服务质量和管理水平，提高游客满意度。

    2.加大“引客入汴”力度，深挖远程客源地潜力。赴省外、境外开展大型营销推广活动10次。制定大型团队奖励政策，去年10月引进云南包机团队50架次，实现历史性突破。鼓励景区在淡季推出免票、联票、年卡等优惠举措，持续保持文旅市场热度。清园在省内景区中率先向全国持证导游免费开放。

3.建设开封市智慧文旅行业数据大脑,包括：文旅产业资源监测分析系统、游客客流监测分析系统、旅游消费监测分析系统、游客满意度监测分析系统、旅游气象监测分析、文旅融合监测分析系统、文化重点版块分析系统、小长假预测分析以及大数据分析报告组成。

4.导游队伍是旅游业的重要组成部分，是旅游服务的提供者和旅游形象的展示者，我们通过举办全市导游大赛，以赛促培、以赛促宣；实施导游专业素养研培项目；开展在线培训；加强“金牌导游”培养；加强标准引领等多种形式，提高我市导游素质，提供优质的讲解服务.

    5.完善旅游投诉机制我们的市长热线12345，值班室、执法大队等随时接受游客的各种问题的反馈，对存在的问题进行优化和改进。同时根据市场变化和游客需求，调整策略。

四、持续推进文旅项目建设

（一）坚持项目为王，锚定产业发展。不断建立健全全市重点文旅项目调度服务机制，坚持重点项目月度调度研判，定时现场推进，项目建设困难集中攻坚解决。2023年全市共确定市级重点文旅项目36个，项目总投资414亿元，年度投资目标74.22亿元，截至年底，已超额完成年度投资目标。北宋东京城顺天门遗址博物馆、黄河湾、夷门新州、黄河悬河文化展示馆等10余个重大文旅项目建设稳步推进，“行走河南•读懂中国”百大标识3个数字化展示项目顺利实施，清明上河园三期、开封府二期投入运营。

（二）积极为文旅建设项目争取资金支持。2023年全年累计为黄河悬河文化展示馆项目、宋都皇城旅游度假区提升项目、北宋东京城顺天门（新郑门）遗址博物馆项目和开封市文化旅游演艺场馆整体提升项目共申请发行地方政府专项债资金5.7亿元，截至2023年底，已累计为8个文旅项目申请地方政府专项债额度24.22亿元，已发行资金15.2亿元；积极为黄河悬河文化展示馆项目申请中央预算内投资资金2000万元，截至2023年底，全市已有3个项目累计获中央预算内投资资金1.2亿元。

（三）做好文旅金融服务工作。跟进文化旅游领域设备购置与更新改造贷款政策贴息工作，积极“开封府”二期开发项目工程成功争取到2000万元贴息贷款。

五、下步重点工作打算  

开封市文广旅局在2024年优化文旅营商环境工作目标是：以打造成为全国文旅营商环境最优地为目标，以优化行业营商环境为抓手, 围绕打造高效便捷政务环境、扩大优质文旅资源供给、推进文旅融合发展等核心工作,用心用情优化文旅营商环境,持续激发文旅发展潜能和活力,厚培文旅产业发展沃土。 服务文旅企业和市民游客 。

    1.以“贴心文旅”服务，优化提升文旅政务环境，强化行政审批标准化服务规范，借鉴先进地区经验，重新起草全市文广旅行政审批指南，推进行政审批流程标准化。推进土地储备考古前置改革，在土地入库或出让前依法完成考古调查、勘探、发掘工作，破解制约建设项目落地的体制机制障碍。

2.优化政务服务环境，为市场主体减负增效： 不断深化“放管服”改革,真正把服务意识刻在脑海、 见于行动,以高效便捷的政务环境助力营商环境优化升级,吸引广大市场主体在开封市文旅领域投资兴业。 

3.推进文旅市场“证照分离”改革、 “一件事一次办”集成改革，实现全领域政务服务一网通办、掌上通办。推进“无证明化”改革深化扩面，制定发布文旅政务服务事项清单 。

4.加强文化和旅游市场管理。持续推进文旅市场品质提升行动,逐步完善“首席质量官”“标杆服务员”制度，加强从业人员服务技能培训，开展“体验式”暗访评估。实施旅游市场专项整治行动，重点开展未经许可经营旅行社业务、无证KTV、旅行社网点超范围经营、“不合理低价游”等市场乱象专项整治，进一步规范市场秩序。构建以信用为基础的文化和旅游市场监管新机制  

再次感谢您对我市文化广电和旅游工作的关心和支持！

联系单位：开封市文化广电和旅游局

联系电话：0371-23857352

                          2024年6月18日