汴文广旅建字〔2024〕16号                签发人：陈连富

对市十六届人大二次会议

第381号建议的答复

王茵茵代表：

您提出的《关于开封市进一步发展全域旅游的建议》收悉，现答复如下：

近年来，开封市认真贯彻落实省十一次党代会精神，大力实施文旅文创融合战略，积极发挥文旅资源优势，坚持全域规划、全域保护、全域管理，全域经营、全域旅游“五个全域”理念，着力打造“全城一景”，加快文旅强市建设步伐。2023年全市接待游客9983.6万人次，旅游综合收入727.88亿元，与2019年同比分别增长25.43%和15.07%，跑出文旅复苏开封加速度。

 市委、市政府以改革创新思维，谋划文旅文创融合高质量发展战略全局。市委、市政府成立了由书记、市长任双组长的宋都古城文旅融合高质量发展领导小组，建立“十个一”工作机制，统筹推进宋都古城全域旅游。在规划设计上，先后制订了《开封宋都古城保护与修缮规划》、《开封市城墙保护条例》、《开封市“十四五”文化旅游融合发展规划》。在政策制定上，在全省率先出台了《关于促进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的若干意见》（文旅30条），并相继出台《开封市关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》、《开封市关于推进乡村旅游发展的意见》等一批政策文件，为文旅融合发展提供全方位政策激励。

 3月13日，市委书记高建军主持召开的全市推进文旅强市建设专题会议，研究谋划推进文旅强市工作。会议强调要树立“城市即公园、公园即城市，市民即游客、游客即市民”的理念，重点做好一城（宋都古城）、一河（黄河）、一镇（朱仙镇）发展，县域文旅发展，发展壮大文旅龙头企业，传承弘扬宋文化、黄河文化、运河文化、红色文化，创新发展会议、会展、节会、赛事，加强颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费，景区发展，文化投资公司发展，文旅品牌打造，文物保护利用，博物馆建设，特色餐饮、酒店住宿、文化创意发展等工作，健全现代文旅产业体系。

如您所言，我市全域旅游发展面临的主要问题是：资源开发利用比较粗放，新兴业态发展不足，文旅产品不丰富，县域旅游发展不平衡等。我们要延伸文旅产业发展链条由城区覆盖到县区，着力从文旅资源开发、公共文化服务完善、乡村旅游品牌培育、加大宣推力度等方面，推动开封全域旅游发展，有效助力乡村振兴。

• 全面开展全市旅游资源普查。

    为全面摸清我市旅游资源家底，有效提高保护利用和开发管理水平，全市四县六区于2023年12月开启旅游资源普查工作，于2024年底完成。此次普查涉及面广，依据《河南省旅游资源分类、调查与评价（试行）》，主要对地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品、人文活动等八大类、26个亚类、116个基本类型资源开展普查。通过旅游资源普查，全面准确地了解各县区旅游资源的现状、客观真实地澄清资源存量，为进一步优化资源配置、科学规划策划提供数据和信息支撑，为各县区谋划旅游业高质量发展提供决策依据。

• 完善公共文化服务设施。

    一是督导各县区贯彻落实省、市印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》《开封市基本公共文化服务标准（2021-2025）》，实地查看各县区图书馆建设、村级综合文化服务中心和文化合作社建设情况，推动了基层公共文化建设提档升级。二是指导各县区开展“寻找村宝”志愿活动；认真抓好全市文化合作社社长和业务骨干培训；积极组织参加河南省“我的乡村文化合作社”才艺大赛。兰考县张庄村文化合作社被省文化和旅游厅推荐为国家“四季村晚”示范展示点。三是文化惠民扎实推进。修订印发《“书香汴梁”城市书房建设管理及考核补助实施方案》，建成5座城市书房，累计达到18座。组织政府购买公益性演出240场，舞台艺术送基层30场，放映城市公益电影1.8万余场次，荣获河南省首届“惠民文化节”集体组织奖。在全省“2022全民阅读”系列活动中荣获5项集体奖、4项个人奖、10项作品奖。   

三、培育乡村旅游品牌。

  一是乡村旅游品牌培育工作扎实推进。2023年我市新增7个省级乡村旅游特色村、7个乡村旅游康养示范村、5个休闲观光园区、3个特色生态旅游示范镇、1个乡村旅游创客示范基地、1个文化产业特色村，县域文化旅游承载能力持续提升。二是积极指导乡村康养旅游示范村创建。为引导康养产业发展，丰富乡村旅游内涵，我们联合市乡村振兴局，共同加强业务指导，县乡政府和创建单位按照创建要求、创建周期，积极开展创建工作，共同谱写乡村康养旅游助推乡村振兴“大文章”。我市现有13个村入选省级乡村康养旅游示范村创建单位，2022年兰考县东坝头镇张庄村获评为河南省首批乡村康养旅游示范村（4A级）。2023年，龙亭区柳园口乡半堤社区、祥符区西姜寨乡西姜寨村被评为4A级乡村康养旅游示范村；杞县宗店乡刘庄村、通许县长智镇岳寨村、祥符区陈留镇西街村、兰考县惠安街道何寨村、鼓楼区仙人庄街道辛仓社区余店村等被评为3A级乡村康养旅游示范村。三是利用县域优势，因地制宜打造特色民宿产业集群。支持兰考县东坝头镇张庄村、兰考黄河湾乡村振兴示范项目、余店·乡村旅游度假区、爱思嘉·农业嘉年华等建设乡村旅游综合体。推动朱仙镇、柳园口乡黄河文化旅游区、东坝头黄河湾风景区开展沿黄乡村精品游。

四、丰富活动载体，加大宣推力度。

   乡村旅游是当前人民群众出游的重要选择，是传承创新优秀乡土文化、带动乡村特色产品销售、促进城乡消费增长的重要方式。我们一是组织各县区积极参与“乡村四时好风光”全国乡村旅游线路推荐和“游购乡村”活动，通过“赏乡村美景、品乡村文化、购乡村好物”，带游客走进不同时节的乡土家园，感悟历久弥新的文化魅力，领略四季更迭的生活美学；发挥乡村旅游综合效益，推进农文商旅深度融合，促进农民增收和消费增长，以优质供给满足人民群众物质和文化需求。二是创新推进非遗传承保护展示。成功举办“正月十五闹元宵 百家非遗进景区”、“文化进万家——视频直播家乡年”、首届“中国·开封宋文化非遗节”等系列活动。成立非遗专家评审委员会，开展“河南非遗一张图”线上填报工作，完善非遗资源数据库，开通了开封文旅非遗官方抖音账号。组织32场“欢乐周末+非遗市集”活动，累计吸引市民游客200余万人次参与。参加国家文旅部、北京市等组织的交流活动20余场，累计参展非遗项目100余个，组织线上非遗传承实践活动58场。三是整合线上线下资源，联动行业内外，建立成熟的全媒体推广传播矩阵，各县（区）融媒体中心依托 “云上APP”平台打造系列城乡专题新媒体栏目。持续开展“宋潮生活之旅”品牌宣传，拓展城市文旅消费新空间。围绕大宋中国年、清明文化节、暑期消费季、菊花文化节，开展系列文旅活动。依托郑州大都市区2小时高铁圈，探索周末文旅模式，推动城市周边休闲游。

我局也希望更多的像您这样的有识之士来关注开封全域旅游的发展，进一步推动文旅提质赋能，为加快现代化开封建设贡献文旅力量。

      2024年6月11日