汴文广旅提字〔2024〕41号                签发人：陈连富

对市政协十三届二次会议

第317号提案的答复

袁晓鸽委员：

您《关于大力加强我市导游队伍建设的提案》我们已收悉，现答复如下：

一、全市导游队伍基本情况

目前我市注册导游2196名，位居省辖市前列。其中，高级导游17名，中级导游111名；旅行社在职687名，行业组织1509名（导游协会1168名、导管中心341名）。初中学历7人（0.32%）、高中学历115人（5.24%）、中专及职高学历306人（13.93%）、大专学历1034（47.08%）、本科学历646人（29.42%）、硕士学历81人（3.69%）、博士学历7人（0.32%）。

二、存在的矛盾问题

一是持证导游数量位居全省前列，但专职导游数量偏少，仅占31.3%，旅游高峰时期一导难求。调查发现，有的认为导游职业不够稳定，在就业形势不好的情况下，将其作为保底手段；有的仅凭个人喜好，还有的是大中专院校在校学生，实际不从事导游业务。

二是学历层次显著提升，大专及以上学历占比80.51%，旅游管理、导游以及旅游相关专业毕业占比38%；但专业技能不均衡，金牌导游、高级导游以老导游为主，年轻导游自主学习提高、参与导游大赛的积极性不高，外语导游偏少，目前仅有70名。

三是随着开封旅游持续升温，导游就业环境明显改善；但由于现在以自驾游为主，跟团游客少，而且旅游具有很强的季节性，淡旺季分明，就业还缺乏持续稳定性。

四是个别导游职业素养不高、服务态度不好被投诉，有的章法观念不强，存在私自承揽业务、非法兜售演出票等现象，今年依法查处了2人。

三、有关问题答复

（一）关于加强导游职业化建设，让导游人员有归属感方面。一是强化技能培训。开设宋文化专题培训班，今年组织实训活动5次、培训近600人次，举办导游考试公益培训4个场次。利用“导游云课堂”在线培训平台，要求每人每年不低于20个课时。举办3期研学指导师培训。二是推动持证导游免费进景区。协调清明上河园、万岁山武侠城、开封府、龙亭景区，在正常带团以外，向全国持证导游免费开放。三是强化政策激励。从2022年起每年举办全市导游大赛，评选“十佳导游”，按规定给予“五一劳动奖章”“青年岗位能手”等荣誉。目前正在制定的《开封市推动文旅文创融合发展加快建设文旅强市若干政策》，提出对新获得特、高、中级导游资格证书后在我市从业3年以上的，分别给予一次性2万元、1万元、0.5万元奖励。下一步，我们将会同人社部门推动将导游专业纳入职称评审目录。

（二）关于提供更多的平台，获得工作的机会方面。一是在“来趣宋潮”小程序设立导游版块，计划将中高级导游入驻平台，组织免费宣传推介。导游协会联合洛阳、安阳导游协会，通过“河洛精讲”等小程序，互相入驻导游、相互推荐，提高导游特别是兼职导游的工作机会。二是推荐优秀导游担任政务讲解，目前正在组织遴选近20名优秀年轻导游进行专门培训。三是联合市财政局、市总工会出台了《关于支持旅行社承接机关事业单位有关公务活动实施细则》，破除有关政策壁垒，鼓励机关事业单位公务活动购买旅行社服务。总的来看，导游就业形势有所好转，今年报考初级导游达到1944人，比去年增加了75%，反映出职业吸引力有一定增强。今后，我们将通过新媒体加大对优秀导游的宣传推介力度，提升社会知晓度，促进导游增收。

（三）关于加强行业检查，保护正规导游利益方面。针对景区周边“黑导”“野导”以及三轮车、四轮车非法招揽等问题，一是龙亭区、鼓楼区分别成立景区周边综合治理办公室，组织专门人员对非法行为进行打击整治；二是开展导游执业专项执法检查，重点检查导游资质、旅行社委托、开启执业APP等情况；三是联合公安机关打击拦车截客、兜售门票和演出票等行为，劝诫、行政拘留一批不法人员，景区周边乱象明显减少。下一步我们将依托文旅强市专班，会同相关部门持续加强景区周边治理。

（四）关于依法保障导游劳动报酬与合法权益方面。一是依法督促旅行社与聘用导游签订劳动合同，明确双方基本信息、合同期限、工作内容、工作时间与劳动报酬、社会保险、休息休假、劳动保护与劳动条件等内容。二是依法保障导游的劳动报酬权益。督促旅行社确定基本工资、带团补贴、奖金等，按月足额支付导游劳动报酬。三是依法保障导游的社会保险权益。监督旅行社按规定为导游办理相关社会保险手续，足额缴纳各项社会保险费。四是建立导游关爱机制。落实“导游专座”制度。要求旅行社加强导游带团期间的住房、餐饮保障，为导游购买保险，不得让导游垫付团款。组织开展关爱导游行动，比如今年8月中旬，开展“关爱导游送清凉”活动；联合市总工会，即将为首批200名导游免费体检。

（五）关于加强校企合作，选拔较高学历人才方面。推动导游协会、旅行社与院校建立双向培训机制。一是导游协会吸收河南大学、黄河水利职业学院、开封大学等多名专家教授在协会兼职，便于加强导游培训；二是选派部分金牌导游、高级导游到院校担任客座讲师，多家旅行社成为院校培训基地，为学生提供实习机会；三是尝试从院校中选拔优秀导游，目前协会正在与有关企业洽谈，提供就业机会，给予比较丰厚的待遇，吸引优秀学生加入导游队伍。今年年底计划与河南大学、黄河水利职业学院联合举办导游大赛。

希望您对以上的答复满意。 

最后感谢您对我市旅游业的关注和支持，欢迎您提出更多更好的意见建议！

2024年10月9日