各省辖市、济源示范区文化广电和旅游局，省文物局，郑州、洛阳、安阳市文物局，中国文字博物馆，厅直各单位，厅机关各处室：

现将《2021年河南省文化和旅游厅工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2021年2月6日

2021年河南省文化和旅游厅工作要点

2021年是贯彻落实“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家的起步之年。省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十届十二次全会、全国文化和旅游厅局长会议、全省宣传部长会议安排部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、坚持新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动文化和旅游工作开创新局面，为谱写中原更加出彩新篇章作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进高质量党建工程

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。认真落实第一议题制度，充分发挥党组理论学习中心组的示范引领作用，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，并结合工作实际研讨交流。深入推动《习近平谈治国理政》（第三卷）等的学习运用。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织厅系统党组织认真学习党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神，广泛开展培训，增强学习效果。扎实开展中共党史学习教育。加强党务纪检干部培训，全面提升政治能力、理论水平和工作本领。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。坚持以党的政治建设为统领，推动厅党组、直属机关党委、党支部落实全面从严治党主体责任清单落地见效，层层压实党建主体责任、监督责任。按照省直工委创建模范机关要求，以“三个表率”作为创建模范机关的重要标准，以“五比一争”、精神文明建设、平安建设等活动为重要内容，持续在厅机关开展建设模范机关活动。

（三）扎实开展创优秀基层党组织活动。组织开展厅直党组织建设提质行动，组织进行“逐支部观摩、整单位提升”活动，深入推进党支部标准化规范化建设，建强战斗堡垒。继续开展厅机关支部与帮扶村基层支部结对共建“手拉手”活动。

（四）落实意识形态工作全面领导责任。不断完善意识形态工作制度和机制，定期分析研判意识形态领域情况，全面梳理本系统意识形态领域风险点，探索建立清单制度和风险提示机制。巩固意识形态阵地建设，加强基层文化阵地、公共文化场所、景区、论坛讲坛等阵地的建设与管理，强化文旅行业监管。进一步完善网络舆情监测机制和应急处理机制，打造文化旅游新媒体宣传矩阵。

（五）开展典型培育选树活动。以庆祝建党100周年为契机，七一前夕举办厅系统“十佳先进党组织”评选，以及优秀党员、先进党务工作者等评选表彰活动，大力营造比学赶帮的浓厚干事创业氛围。做好党员培养教育和发展工作，以及厅直系统工青妇等群团和统战工作。落实“党建+文明创建”工作机制，推动精神文明建设和文明单位创建工作制度化、规范化、常态化。

（六）持之以恒正风肃纪。开展中央八项规定精神专项检查，倡树“五比五不比”工作导向，落实为基层减负各项措施。持续巩固和深化省委巡视反馈意见整改落实。督促抓好2020年厅党组第一轮巡察发现问题整改落实工作，年内组织开展两轮巡察、每轮巡察不少于3个单位，持续推动全面从严治党主体责任落地生根。

二、围绕中心、服务大局，扎实推进各项重点工作

（七）做好庆祝建党100周年相关活动。实施庆祝建党100周年舞台艺术精品创作工程等。组织举办庆祝建党100周年优秀舞台艺术作品、美术作品系列的展演、展览活动。组织举办庆祝建党100周年优秀摄影作品展、革命文物精品陈列展览。组织开展庆祝建党100周年系列群众文化活动，发挥乡村文艺团体和文化志愿者作用，每个行政村组织不少于1场主题文艺活动。配合做好建党100周年宣传工作。开展“百名红色讲解员讲述百年党史”等活动。

（八）做好“十四五”规划编制工作。编制出台“十四五”时期文化和旅游发展规划以及旅游业、艺术创作、公共文化服务、科技创新、文化产业、文物事业、非遗保护、对外和对港澳台工作专项规划。落实好黄河文化保护传承弘扬规划及其相关子规划。

（九）加快推进黄河文化保护传承弘扬。以夏文化和中原地区文明化进程研究为重点，构筑全国重要的黄河文化研究高地。积极推进郑汴洛黄河文化国际旅游目的地建设，重点打造“华夏文明主根”“国家历史主脉”“治黄史诗”等三条文化遗产游径，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。建立三门峡仰韶、洛阳“五都荟洛”、郑州大嵩山、开封大宋、安阳殷商等黄河文化遗产保护片区，展现黄河流域史前文明、早期国家、多民族融合发展与大一统国家的演进历程。筹备举办大河文明论坛。

（十）推进国家文化公园建设。编制完成黄河、长城国家文化公园建设保护规划和大运河文化旅游发展融合规划。积极培育大运河文化旅游精品线路和打造“千年运河”旅游品牌。重点扶持2-3项大运河主题文艺作品，做好作品集中展示、展演。依托省文化和旅游投资集团(筹建)设立河南省国家文化公园建设保护基金。

（十一）统筹疫情防控和产业发展。抓好旅游景区、剧院等演出场所、上网服务场所、娱乐场所、公共图书馆、文化馆（站）等文化和旅游领域疫情防控。管好文化和旅游活动，避免疫情通过文化和旅游活动传播扩散。推动助企纾困各项普惠性政策落实落地，研究制定针对文化和旅游行业的特殊扶持政策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进文化和旅游领域生产经营秩序全面恢复。

（十二）促进乡村文化振兴、旅游发展。围绕全省乡村振兴总体部署，巩固文化和旅游脱贫攻坚成果，搞好有效衔接。创作农村题材文艺作品，繁荣发展基层文化活动。实施县域公共文化服务均等化专项行动。开展“艺术乡村”建设试点，开展“2021-2023年度中国民间文化艺术之乡”评审命名。推进“文化合作社”建设，开展“文化志愿服务乡村行——寻找村宝”活动，引导农民自办文化。培育命名20个文化产业特色乡村。鼓励各地积极整合乡村旅游资源，推出一批特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌。遴选培育一批省级乡村旅游特色村、特色生态旅游示范镇、休闲观光园区和乡村旅游创客示范基地。支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务体系健全的乡村旅游点打造A级旅游村庄、乡村旅游休闲度假村。

三、加快建设文化旅游强省，推动文化和旅游高质量发展

（十三）推动艺术创作繁荣发展。一是推动艺术精品创作生产。加强现实题材创作，紧紧围绕中国共产党成立100周年，以弘扬黄河文化为重点，大力弘扬焦裕禄、红旗渠、大别山精神，打造豫剧《大河安澜》；打造大型民族歌剧《银杏树下》、京剧《突围大别山》等剧目，创作推出一批精品力作。二是组织重大艺术活动。组织举办中国共产党成立100周年优秀艺术作品系列展演展览活动、新年音乐会、迎新春京剧晚会、中国豫剧节、河南省第十五届戏剧大赛及河南省杂技、舞蹈、声乐、器乐大赛。参加第六届全国少数民族文艺汇演、第九届中国京剧节、文化和旅游部“百年百部”舞台艺术精品展演，筹备第七届中国诗歌节。三是深化国有文艺院团改革。认真贯彻落实中央《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》，制定我省实施意见，推进文艺院团体制机制创新，激发国有文艺院团发展活力。四是扎实推进艺术人才培养工作。持续推进河南省艺术名家推介工程和青年人才扶持计划，通过人才宣传推介，培养推出一批艺术人才，为艺术创作提供支撑。五是持续开展文化惠民活动。继续实施“舞台艺术送基层”、“高雅艺术进校园”、“戏曲进校园”等文化惠民工程，更好满足人民群众精神文化需求。

（十四）加强公共文化服务体系建设。一是提升基本公共文化服务水平。继续开展河南省现代公共文化服务体系建设绩效考核，夯实政府主体责任。调整全省基本公共文化服务实施标准，推动公共文化设施达标升级。优化公共文化阵地服务，推进错时延时开放、流动服务、融合服务，提升公共文化服务效能。评选全省第二批珍贵古籍名录和重点保护单位，推动古籍活化利用。开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级。二是推动公共文化融合创新发展。实施示范区示范项目动态管理，立足城乡实际，拓展公共文化空间，推行“嵌入式”服务，创新打造“城市书房”“文化驿站”“乡村文化公园”等新型公共服务业态，推出一批具有鲜明特色和人文品质的美好公共文化空间。三是广泛开展群众文化活动。围绕建党100周年，继续开展“春满中原·老家河南”、“出彩河南人”、“书香河南·全民阅读”、“戏曲进乡村”、“群星耀中原——广场舞、大合唱”等品牌活动，开展第14届“群星奖”评选，实施文化志愿服务项目，推动全民艺术普及。

（十五）促进旅游优化升级。一是持续推动全域旅游示范区创建。坚持按照“以县推区、县上突破、区域联动、协调发展”的工作思路，开展国家全域旅游示范区的创建和省级全域旅游示范区认定工作，力争打造1-3家国家全域旅游示范区，认定10家省级全域旅游示范区。指导信阳市开展加快大别山北麓省级全域旅游示范区的创建工作。举办全省文化旅游发展现场会。全面启动中原旅游名县的创建工作。二是持续提升旅游景区和度假区品质。培育富有文化底蕴的世界级旅游景区、世界级的旅游度假区；着力打造国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，稳步推进4A级旅游景区和省级度假区认定工作，强化旅游景区和度假区的复核力度，完善旅游景区、旅游度假区基础设施和服务设施，提升游客满意度。三是推动交旅融合服务区建设。加快推进“尧栾西”高速公路、尧山、白云山等高速公路服务区交通文化旅游示范服务区建设，提升高速公路服务设施的旅游功能，推动高速公路服务区向交通、文化旅游等复合功能型服务区转型升级。四是促进民宿发展。组织召开中国民宿发展大会。继续开展民宿走县进村活动，重点布局郑州和大别山、伏牛山、太行山“三山”地区。全年力争落地建设100家精品民宿、5个民宿集群、3个民宿村，新增床位3000个以上。五是发展研学旅行。继续按照“聚焦一条线（黄河）、突破两座城（开封、洛阳）、抓好几个点”的研学旅行工作思路，完善研学旅行行业标准，建立研学旅行专家库。召开研学旅行发展大会，推动全省研学旅游工作发展，联合省教育厅命名一批全省研学旅行基地和营地、全省研学实践教育精品课程；加强人才培训，提升研学旅行导师的能力和水平；出台奖补办法，重点对全省研学旅行工作先进地市、营地（基地）等给予奖励。积极开展大黄河游学实践活动，发挥我厅内地游学联盟秘书处的优势，布局大黄河游学，开拓境外游学市场，不断树立“认知中华从河南开始”境外游学品牌。与沿黄8市和港澳台业界联动，打造“深读黄河”游（研）学品牌，为境外青少年赴豫游学提供标准化、专业化的线上、线下优质服务。六是发展红色旅游。持续打造建设红色基因传承的红色旅游文化村。常态化组织开展全省红色旅游五好讲解员培训、选拔、推荐工作。办好2021年全省红色故事讲解员大赛，加强红色旅游人才队伍建设，实施全省红色旅游五好讲解员培养项目，扩大全省红色旅游五好讲解员覆盖面，定期开展红色旅游五好讲解员培训。以“A级景区创建”为抓手，培育红色资源旅游点，打造一批红色旅游A级景区。

（十六）深入开展“互联网+文旅”行动。一是大力发展智慧旅游。召开全国“互联网+旅游”论坛暨2021智慧旅游大会，持续开展智慧旅游各项工作，推进河南智慧旅游开放平台升级，拓展文旅数据共享及应用。推进景区智慧化改造、智慧博物馆建设等工作，推动“5G+文化旅游”建设，引导打造更多5G+VR等智能化的应用场景。加强地市智慧平台建设的督促指导，逐步建成省、市、县、旅游企业四级联动的智慧旅游网络。修订完善《智慧旅游评价规范》，启动全省智慧博物馆评价工作。二是实施河南省公共文化数字化工程。推进文化豫约平台国家、省、市、县、乡、村六级的互联互通，开展跨行业合作、市场化合作，实现供给主体多元、内容丰富、服务精准。加快推进数字图书馆、文化馆、博物馆建设。初步建立省级公共文化数字资源库；初步搭建省级公共文化管理系统，举办首届河南省公共文化产品和服务采购大会。三是坚持文化产业数字化转型升级。实施河南省文化产业数字化工程，强化科技在产业发展中的广泛应用，大力培育数字文化产业、文化创意、新型演艺娱乐等新型文化业态。实施文创品牌培塑计划，开展国际文化创意设计赛事活动，不断扩大优质文化产品供给。实施河南省文化和旅游创客行动，拓展创客实践空间。激发创新创业活力，坚持数字化转型升级，大力发展动漫游戏产业，不断推出精品力作。推进文化会展行业数字化转型。

（十七）大力发展文化产业。一是培育壮大市场主体。实施新型文化企业培育计划，加快发展数字艺术、沉浸式体验等新型业态，引导企业做优做强。坚持项目引领，丰富完善文化产业和旅游产业重点项目库，加强招商引资，组织我省文旅企业参加重点国际国内展会。二是推进集聚发展。实施文化产业示范园区提升计划，培育命名1-3家省级文化产业示范园区，修订《河南省文化产业示范园区管理办法》，完善创建命名和动态管理机制。三是深化政银合作。加强与金融机构战略合作，优选一批文化和旅游投融资项目。推动成立文化金融服务中心等平台，进一步完善投融资体系。四是激发文旅消费。推动全国文化和旅游消费示范城市洛阳市，消费试点城市郑州市、开封市发挥示范带动作用，调动全省各地积极性，举办文旅消费活动。评选命名10个省级夜间文旅消费集聚区。联合省发展改革委、省财政厅，推动全省文化和旅游消费示范县（市、区）创建工作。做大做强“老家礼物”旅游商品品牌，拉长产业链条，促进旅游消费。五是促进文旅产业融合。推出10个文化和旅游产业融合发展示范区。继续开展穿越壮美太行国际徒步大会。继续举办中国洛阳牡丹文化节，不断提升中原国际文化旅游产业博览会（洛阳）、中原（鹤壁）文化产业博览交易会、驻马店文化旅游产业博览会等节会和展会品牌影响力。服务文旅企业开拓国际市场，培育“一带一路”国际合作重点项目，做好文化出口贸易基地建设工作。

（十八）加强文化遗产保护利用。督促落实《河南省文物保护利用改革实施方案》。持续推进做好第八批全国重点及河南文物保护单位的申报遴选、保护区划划定工作。加强大遗址保护，传统文化名城、名镇、名村保护管理工作。继续做好各重点考古遗迹勘探发掘研究等工作。开展革命文物保护利用调研与研究，做好相关保护修缮及红色文化宣传工作。积极支持郑州市筹办好世界大河文明论坛，举办第九届“博博会”。支持郑州“百家博物馆”、洛阳“东方博物馆之都”建设。举办仰韶文化“双百周年”纪念活动。支持黄河国家博物馆、隋唐大运河文化博物馆、中国文字博物馆二期工程、嘉应观治黄兴水博物馆等黄河文化博物馆等重点工程建设，不断完善提升市县级博物馆公共文化服务功能。进一步提升非遗保护传承水平。加强非遗调查研究。开展河南黄河流域非遗普查。建设河南省黄河流域非遗数据库和文献资料馆。编写河南省非物质文化遗产发展研究报告。出版河南省省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人图录。联合《中国国家地理》杂志社创办“黄河非遗”期刊。持续完善非遗名录体系。完成第五批省级代表性项目评审工作，开展第五批省级代表性传承人认定工作。实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。提升非遗传承传播水平。组织全国太极拳汇演、黄河流域沿黄九省区非遗展。组织河南省第二届非遗曲艺展演周，向建党一百周年献礼。举办沿黄九省区传统戏剧展演活动。启动“河南非遗点亮计划”，打造100个非遗与旅游融合示范点。开展非遗进景区、非遗进传统村落、非遗进民宿，打造非遗研学游、非遗特色小镇、非遗主题街区。指导淮阳、宝丰、鹿邑、浚县做好非遗展示展演活动。在浚县庙会期间举办民俗类大运河区域性非遗汇演活动。加强省级文化生态保护实验区建设。组织参加文化和旅游部“非遗过大年 文化进万家”、“百年百艺·薪火相传”中国传统工艺邀请展等活动。做好黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬协同机制秘书处工作。

（十九）提升文化市场管理水平和执法能力。积极构建以信用监管为核心的新型监管制度，建立文化和旅游企业诚信评价动态管理制度。构建旅行社、星级酒店、旅游民宿、等旅游企业的诚信评价体系，制定《河南省旅游企业诚信评价动态管理办法》，搭建旅游企业信用管理平台。继续推进文化市场综合执法改革。督促各地进一步整合文化市场综合行政执法职能和机构，落实“同城一支队伍”要求，加快实现跨部门、跨行业综合执法。健全综合执法运行机制，调整充实文化市场综合执法师资库。开展以案施训、骨干培训等各类培训，扩大线上培训规模。落实意识形态工作责任制，加强文化市场内容监管，做好建党100周年文化市场综合行政执法保障工作。开展第三方“体检式”暗访评估检查活动，加大案件办理力度，严厉打击各类违法经营活动，维护国家文化安全和意识形态安全。

（二十）努力提升河南文旅影响力。统筹中央驻豫及省内主流媒体、行业媒体，打造全媒体宣传推介矩阵。聚焦郑汴洛和“三山”地区，和字节跳动、快手、哔哩哔哩、小红书、携程等自媒体、OTA公司合作，采取奖补方式举办“第三届全球文旅创作者大会”“天下宋粉唱开封”“牡丹花开动全球”“豫见快手，嗨在伏牛山”“2021太行山上，我为祖国喝彩”等主题活动。实施老家河南品牌建设行动计划，在周边市场5-10个重点城市或区域举办文化旅游推广周活动，在长三角、珠三角、京津冀等重点客源市场建立文旅推广中心，充分发挥沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟的平台作用，策划举办“行走黄河”系列主题活动。持续推进“三进三上”宣传体系，进一步丰富“一图一册一视频”的具体内容，推动文旅宣传进酒店、进机场、进车站，上手机、上电视、上网络。积极承办文化和旅游部“欢乐春节”、“中国文化年”交流活动，服务国家外交大局，展示和弘扬中华民族优秀文化。以日韩为突破口，开展少林、太极功夫推广专项工作，提前布局我省入境游市场恢复的推广工作。与主要客源地国家的主要旅行商、旅游企业开展紧密深度合作，与文化和旅游部39个海外中国文化中心和21个驻外旅游办事处紧密联系，加强入境游渠道建设。高水平举办第七届“中国（郑州）国际旅游城市市长论坛”。

四、不断提升文化和旅游系统治理能力，持续强化服务保障体系建设

（二十一）加强政策法规工作。推进《河南省公共文化服务保障条例》立法和《河南省图书馆条例》调研工作。深入推进我省国有文艺院团改革，激发院团发展活力。协调推进文化旅游强省建设政策研究和落实工作。持续开展文化旅游法治宣传工作，提高依法行政水平，加强法治政府建设。深入推进“放管服”，做好政务服务提升工作，认真贯彻落实国务院和省政府、文化和旅游部政务服务改革部署要求，着力提升不见面审批事项、即办件事项占比，压缩办理时限，做好电子证照制发及照面数据录入、政务服务“好差评”、咨询投诉建议办理、“互联网+监管”、数字资源共享等工作，全面提升我厅政务服务工作水平。

（二十二）提高科研支撑能力。加强科研项目申报管理，做好科研项目的年度检查和结项工作。坚持标准引领，制定《河南省文化和旅游标准化工作管理办法》。推动第四批旅游标准试点创建工作和文旅行业国标行标的宣传贯彻工作。做好《博物馆影像信息采集与管理规范》等8项地方标准和结项发布和推广工作。做好强制性国家标准《舞台机械 刚性防火隔离幕》（GB36726-2018）宣传贯彻实施工作。加大网络安全宣传力度，开展网络安全培训、检查、应急演练，持续做好网络安全工作。持续做好职业技能提升培训工作。

（二十三）加强干部人才队伍建设。把好选人用人导向，强化政治标准，构建工作调研、平时考察、年度考核相结合的机制，全方位、多角度、立体式考察干部。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实“凡提五必”规定，强化干部任用审核把关。落实省委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，制定优秀青年干部培养计划，储备、使用优秀年轻干部，发挥好各年龄段干部积极性，优化干部队伍梯次结构，形成合理干部梯队。落实用人单位自主权，灵活运用多种方式引进吸纳高层人才和急需紧缺的专业人才。建立人才柔性引进机制，对有特殊贡献的行业领军人才和团队实施“一人一策”，灵活运用多种方式引进吸纳高层次专业人才。扎实做好干部教育培训工作，重点做好十九届五中全会精神的学习宣传贯彻,对厅直文化和旅游系统处级以上干部全覆盖培训。

（二十四）提高财务保障能力。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。推进全省文化旅游统计工作科学有序发展，建立健全“覆盖全面、方法科学、数据准确、反映及时、服务高效、信息共享”的文化和旅游统计工作体系。集中力量，打通交通、通信、大数据中心、公安等渠道，打造一个能够集信息、数据、统计、监测等多功能为一体的综合数据平台。修订完善《河南省旅游业发展专项资金管理暂行办法》。省考古院（新院）、美术馆（新馆）、文旅数字体验中心2021年陆续开工建设；河南博物院（新院）项目列入十四五规划，2021年谋划前期工作，争取2022年底开工建设，十四五末投入使用；积极谋划省图书馆新馆项目争取列入十四五规划。

（二十五）强化安全应急保障能力建设。提升文化旅游市场突发事件的应急处置能力，开展安全生产宣传教育培训活动，不断增强全社会文化旅游安全意识，推动各级各有关单位和企业以高度的责任心，扛起保障安全生产的责任。持续做好文化和旅游市场双重预防体系建设工作，继续扎实开展安全生产三年行动。强化宣传培训，把安全常识、应急救援技能纳入文化和旅游市场从业人员培训的基本内容，定期开展应急处置和消防等应急演练，提高从业人员安全意识和自救能力，确保行业安全稳定形势持续向好，联合相关部门做好平安文旅创建工作。